寺廟建築設置相關法規之探討

丁育群
1998佛教建築設計與發展國際研討會會議實錄暨論文集
1998年出版
173-203頁


. 173頁 摘 要 本論文研究內容係參考宗教、地政、都市計畫、建築等相 關法規規定及文獻資料,將佛教建築定義及研究主題限於寺廟 。並將寺廟建築涉及之政府相關法令規定,分為一、寺廟登記 管理。二、土地所有權管理。三、土地使用管制(都市土地、 非都市土地、國家公園土地、土坡地)。四、建築物使用管理 (建築許可、違章建築、變更使用)。五、古蹟管理等部份, 予以分析探討。最後對寺廟建築之現況問題,佛教行為未來發 展趨勢對應於寺廟建築使用管理,研提具體建議與結論。 關鍵詞:佛教建築(buddhist architecture),寺廟(temple), 土地使用(land use),都市化(urbaninzation),建築 執照(building permit)。 174頁 目 次 壹、前言 貳、民政及地政涉寺廟建築相關法令之探討 一、監督寺廟條例規定 二、寺廟(變更)登記規定 三、寺廟申請建造規定 四、寺廟土地權利證明文件相關規定 參、寺廟建築土地使用及建築物相關法規之探討 一、都市土地部份 二、非都市土地部份 三、國家公園土地部份 四、涉環保、水保及山坡地開發相關法規探討 五、寺廟建築物建築管理相關法規探討 六、古蹟相關法規探討 肆、寺廟建築當代與傳統之差異及未來發展趨勢 一、社會文化演進的歷史必然性 二、現代環境因子的變遷 三、寺院使用機能多元化 四、建築施工技術、材料的轉變 伍、寺廟建築物的使用與管理問題之探討 一、民政上寺廟建築相關規定部份 二、土地使用權取得問題 三、土地使用分區管制部份 四、環保、水保及山坡地開發部份 五、寺廟建築物建築管理規定部份 六、古蹟部份 陸、結論與建議 175頁 壹、前言 個人對於佛教的接觸不多,但自幼的成長所瞭解台灣的民 間信仰或許含納了佛教、道教、一賞遒等宗教;此外,因服務 於中央主管建築機關十餘年,對於本地寺廟建築亦有相關的認 識,由於前述寺廟建築有相當程度的違規使用,抑或為違章建 築,在改為管理上確實有其困難,而一般寺廟之管理者或其信 眾又多不瞭解政府的相關規定,致多次有拆除行動時會有一些 不愉快的事情發生,常使群眾誤認為政府對於宗教的干涉,實 乃法治觀念的建構尚待努力,另則應就部份可以改善的部份予 以簡此後其合法。 事實上,即使一般建築物,亦應受各相關法規的規範,惟 基於種種因素終究有些無法克服的原因,速成該些建物成為某 些主管機關管理上的困擾,以寺廟為例其主管機關在中央為內 政部(民政司),主要法規為「監督寺廟條例」如其所有權涉 「土地法」,因座落區位的關係則可能涉及「都市計畫法」、 「區域計畫法」及「國家公園法」,技術性的規定又多涉及「 建築法」、「環境保護法」、「水土保持法」及「山坡地保育 利用條例」─等等;而這些法規又多環環相扣,如要取得合法 使用執照則須同時符合前述相關規定才可,為使我國這些民間 信仰良性的發展、保有良好的環境,並能保持其建築型式之風 格;謹此就過去內政部民政司、社會司、營建署、台灣省政府 民政廳等有關機關之彙整資料文獻,及目前寺廟建築所涉相關 法令之規定及檢討分述如后,俾便今後改善其管理的參考。個 人及對宗教的見解有限,本次探討內容多以相關法令之規範及 互動檢討,如有不當之處仍請指正。 176頁 貳、民政及地政涉佛教建築相關法令之探討 一、監督寺廟條例規定: 依本條例第一條規定,凡有僧道住持之宗教上建築物不論 用何名稱均為寺廟。所以內政部民政司以67.9.19台內民字第八 一三三四暨71.12.27台內民字第一三○八九一號函及台灣省政 府民政廳65.4.17民甲字第八四○○暨 78.4.12 (78)民五字第 一一七九五號函釋規定,應以寺廟傳統建築並專供宗教使用之 公眾建築而言。故上開解釋認定,凡是租用民房,無傳統建築 外貌,非整棟使用,如土地公廟、百姓公廟建物狹小不能容人 進入者,均不得稱為寺廟,而應以神壇(疑似宗教)稱之。寺 廟財產所有權屬分類,可分為可列三種: (一)公建:政府機關及地方公共團體管理之寺廟,其地產應屬 公有並依規定辦理公有土地登記。 (二)募建:依據本條例之寺廟,其地產登記應填寺廟名稱並註 明管理人。 (三)私建:私人建立並管理之寺廟,其地產應以私人名義辦理 登記。 本條例第二條、第六條、第八條規定,僅募建寺廟為適用 範圍,並得為權利主體(即土地建物登記之權利人),而寺廟 現有之不動產(不包含寺廟增購或受贈之不動產),應呈請該 管官署許可,並經所屬教會同意(如有參加教會),方得變更 或處分。 為健全寺廟財產並鼓勵寺廟積極從事公益或慈善事業(院 字第八一七號(十八)明定,慈善事業係指濟貧救災養老卹孤 及其他以救助為目的之事業,不得利用為宗教上之宣傳,若辦 理佛教學校及祈禱超拔等事不得謂慈善事業)。所以本條例第 九條、第十條明定,寺廟收支款項及所興辦事業應每半年終報 告該管官署並應按其財產情形興辦公益或慈善事業。 二、寺廟(變更)登記規定:    為維護寺廟權益並賦予其法律上之地位,依寺廟登記規則 規定,輔導辦理(變更)寺廟登記,以列入管理。而寺廟登記 分總登記及變動登記二種,總登記每十年舉行乙次,變動登記 係由寺廟於登記事項變動後一個月內申辦,至新成立之寺廟, 應於成立時聲請登記。寺廟登記內容包括人口登記、財產登記 及法物登記等三項。茲以高雄市辦理寺廟登記流程為例,其流 程如附表一: 177頁 附表一 寺廟申請登記之作業流程 1.信徒名冊一份。 ┐┌────┐ 2.財產清冊三份。 ├┤審查資料│ 3.法物清冊三份。 │└──┬─┘ 4.寺廟登記表四份。 │ │ 七 5.土地所有權狀影印本每筆參份。│ │ 天 6.土地捐贈同意書三份。 │ ┌┴┐ ┌───┐ 7.建築物使用執照影本三份。 ┘ │審│ │ 首機│ │核├─┤ 長關│ └┬┘ └───┘ ┌┴┐ │核│ │定│ └┬┘ ┌─┴─┐ │ 徵公│ ┌────┐ │ 求告│ ┌────────┐ │信徒名冊│ │ 異並├─┤高雄市政府公告牌│ │ ├────┤ 議 │ ├────────┤ └────┘ │ 一├─┤區公所公告牌 │ │ 個│ ├────────┤ │ 月├─┤寺廟廟前 │ └─┬─┘ └────────┘ ┌────┴────┐┌─────────┐ │ 期滿無人提出異議 ││發給寺廟驗蓋局印之│ │ 報 局 核 備 ├┤信徒名冊一份 │ └────┬────┘└─────────┘ │ ┌───┴───┐ │ 監督寺廟選舉 │ │ 管 理 人 │ └───┬───┘ │───(三個月內) ┌────┴────┐ │ 廟產名義變更登記 │ └────┬────┘ ┌────┴───┐ │發給 寺廟登記表│ │ 寺廟登記證│ └────────┘ 178頁 三、寺廟申請建造規定: 目前有關申請寺廟建造規定,以台灣省、台北市、高雄市 分別說明如下: (一)台灣省部分: 寺廟建造包括寺廟之新建、修建、重建,其申請程序由建 造發起人或管理人檢齊有關表件:1.計畫書。2.存款證明書。 3.寺廟收支報告表(新建免附)。4.土地登記簿謄本。5.土地 使用同意書(非寺廟本身所有者始附)。 6.工程圖樣。7.非禁 建區證明文件。8.信徒大會紀錄(新建者免附)。9.所屬教會 同意書等,向所在地鄉、鎮、市、區公所申請,再由鄉、鎮、 市、區公所函轉縣、市政府,經縣、市政府審核符合規定,本 監督機關權責加註准否建造意見後轉報台灣省府民政廳核辦。 (二)台北市部分: 寺廟申請建修,應由發起人或負責人檢附有關文件:1.寺 廟沿革及概況。2.新建或修復計畫:應載明寺廟名稱、寺廟地 址、土地座落、所屬宗教派別、募或私建、信徒人數(如尚未 信徒公告者免列)、供奉神像、建修動機或原因、建修坪數及 間數、建修所需費用、建修費用來源。3.建修說明書及略圖。 4.財產權利證明文件(新建應附具土地登記簿謄本,修改應附 具建築物及土地登記簿謄本)及土地地籍圖謄本。5.財產權利 所有人出具捐贈書或同意書及印鑑證明。6.土地分區使用證明 書。7.建築物位置圖、平面圖及正面圖等,送經所在地區公所 核轉民政局核准後,再依都市計畫及建築相關法令向主管建築 機關(台北市政府工務局建築管理處)申請核發建築執照後始 得興建。寺廟建修完成後一個月內,主持人應將各項收支帳目 予以公布,並報民政局備查,另依照寺廟登記規則之規定聲請 登記或變動登記。 (三)高雄市部分: 高雄市申請建造(包括新建、改建與增建)寺廟,應檢附 有關表件各三份:1.新建修復計畫書。2.土地登記簿謄本。3. 土地使用同意書(應附土地使用同意書者並請附土地使用同意 書人之印鑑證明)。4.建築物立面圖及平面圖(應符合宗教建 築物之型式及圖樣)。5.信徒大會或財團法人董事會議記錄暨 有關單位核准備案之函件影本(新建免附)。6.所屬教會同意 書(如尚未加入所屬教會者免附)等,向高雄市政府民政局申 請許可,再依建築法有關規定向建築主管機關(高雄市政府工 務局)申請建築執照後始得興建。 四、寺廟土地權利證明文件相關規定 依國有財產法第二條第二項規定,凡不屬於私有或地方所 有之財產,除法律另有規定外,均應視為國有財產;又土地法 第十條亦明定,私有土地之所有權消滅者,為國有土地;加上 修身養性、明心見性,所以選擇深山叢林興建寺廟等因素;所 以目前台灣佛教建築物所在之基地,大半是在國有土地上。另 其所在之基地屬私有者,則因位於農業區,而使其所有權移轉 受限。有關國有土地取得土地權利證明方式暨私有土地所有權 限制規定,如下表所示: 179頁 ┌出 租──國有財產法(以下簡稱本法)第四十二條、第四十三條規定, │ 於59.3.27前已實際使用,其使用之始為善意並願繳清歷年 國 │ 使用補償金者。 ︵ ├放領或──本法第四十六條規定,限於邊際及海岸地可闢為觀光或作 公 │ 沿場等事業使用,或國有耕地可供造林、農墾、養殖等事 ︶ │ 業用者。 ┌─有─┼標 售──1.本法第四十七條規定,為改良利用,增加收益,配合都市、 │ 土 │ 區域計畫,會同有關機關舉辦(委託經營)改良或開發土地 │ 地 │ 或興建房屋或其他適當事業。 寺│ │ 2.本法第五十三條規定,非公用財產類之空屋、空地並無預 廟│ │ 定用途者。 土│ │ 3.本法第五十四條規定,非公用財產類之不動產,使用人無 地│ │ 租賃關係或不合第四十二條規定者。(限於74.6.17以前) 所│ ├讓 售──1.於第四十九條規定,已有租賃關係,難以招標比價,以公 有│ │ 定價格讓售。 權│ │ 2.本法第五十一條規定,為社會、文化、教育、慈善、救濟 屬│ │ 團體舉辦公共福利事業或慈善救濟事業所必需者。 │ │ 3.本法第五十二條規定,政府提供為獎勵投資各項用地或政 │ │ 府機關興建國民住宅用地者。 │ │ │ └贈 與─┬本法第六十條規定,現為寺廟教堂使用之不動產,合於國 │ │人固有信仰,有必要贈予該該寺廟教堂(依法成立之財團法 │ │人)者。 │ │ │ └國有財產贈與寺廟教堂辦法第二條規定,贈與之國有不動 │ 產應符合下列條件: │ 1.台灣光復前原屬日人、國人、財團法人或宗教國體所有供 │ 寺廟使用或台灣光復後為住持、負責人所有或私人提供寺 │ 廟使用,因無人承認繼承收歸國有之土地及其地上建築改 │ 良物。 │ 2.現由寺廟使用。 │ 3.非座落於公共設施用地。 │ │ ┌1.非都市土地一般農業區變更條件:以「非都市土地申請變 │ 1.農地 │ 更作為寺廟建築使用事業計畫審查作業要點」為審查標 │ ┌ 釋出──┤ 準。 │ 私│ 方案 └2.特定農業區變更條件: │ 有│ 1.國家重大建設計畫。 └ 土┤ 2.經行政院核定之事業或公共設施。 地│ 3.住宅區及屬低污染之工業區(最小開發面積二十五公頃) │ └2.土地法第三十條規定,私有農地所有權之移轉,其承受人以能自耕者 為限。 180頁 參、寺廟建築土地使用及建築物相關法規之探討 一、都市土地部分: 依「都市計畫法」規定,建築物用途應符合土地使用分區 管制規定。如因寺廟建築物在都市計畫發布實施前即已建築完 成,依同法第四十一條規定,在不合土地使用分區規定情況下 ,則只能修繕,不得增建或改建。如因寺廟建築物在都市計畫 發布實施後建築而不合土地使用分區規定者,則依同法第七十 九條規定,當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得命令其立即 拆除、改建、停止使用或恢復原狀;不遵前條規定拆除、改建 、停止使用或恢復原狀者,應依同法第八十條規定,予以行政 強制執行外,其得處六個月以下有期徒刑、拘役或科三千元以 下之罰金。因有關寺廟建築物容許之土地使用分區,依同法第 三十九條規定,於省市施行細則中規定,所以僅就省市寺廟容 許使用分區規定,分析如下: (一)台北市部分: 寺廟依「台北市土地使用分區管制規則第五條土地及建築 物使用組之使用項目」規定,係屬第四十四組:宗祠及宗教建 築類。又依「台北市土地使用分區管制規則」規定,寺廟得附 條件於住宅區(住二、住二之一、住二之二、住三、住三之一 、住三之二、住四、住四之一)、商業區(商一、商二、商三 、商四)、文教區、風景區及保護區內設置,其允許使用之附 條件依「台北市土地使用分區管制規則內各分區經本府核准使 用組別之核准基準表」規定如下表: 181頁 ┌─────────────────────────────────────┐ │ 分       區 核   准   條   件 │ ├─┬─────────────┬─────────────────────┤ │ │住二、住二之一、住二之二、│1.設置地點應臨接寬度八公尺以上之道路。其主│ │新│住三、住三之一、住三之二、│要出入口與各級公私立學校主要出入口之距 │ │申│住四、住四之一 │離至少應在一○○公尺以上,與圖書館、醫 │ │請│ │院、公務機關等主要出入口之距離至少應在五 │ │設│ │十公尺以上。 │ │立├─────────────┼─────────────────────┤ │者│住二、住二之一、住二之二 │2.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須自基地│ │ │ │線退縮十公尺以上始得建築,且申請設置之基 │ │ │ │地及基地範圍內之建築物不得作與主體活動 │ │ │ │無關之其他使用,其建築物之第一層須供主體 │ │ │ │活動使用。 │ │ ├─────────────┼─────────────────────┤ │ │住三、住三之一、住三之二、│3.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須依照本│ │ │ │住四、住四之一 │分區前院側院(側院未開窗仍應退縮)寬度加 │ │ │ │ │倍退縮,且申請設置之基地及基地範圍內之建 │ │ │ │ │築物不得作與主體活動無關之其他使用,其建 │ │ │ │築物之第一層須供主體活動使用。 │ │ ├─────────────┼─────────────────────┤ │ │住二、住二之一、住二之二、│4.須設置適當之消音設施,不得妨礙環境安寧。│ │ │ │住三、住三之一、住三之二、│ │ │ │住四、住四之一 │ │ │ ├─────────────┼─────────────────────┤ │ │商一、商三、商四 │1.設置地點應臨接寬度八公尺以上之道路。 │ │ ├─────────────┼─────────────────────┤ │ │商一、商二、商三、商四 │2.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須設置前│ │ │ │院,其深度不得小於六公尺,且申請設置之基 │ │ │ │地及基地範圍內之建築物不得作與主體活動 │ │ │ │無關之其他使用,其建築物之第一層須供主體 │ │ │ │活動使用。 │ │ ├─────────────┼─────────────────────┤ │ │文教區 │1.設置地點應臨接寬度八公尺以上之道路,其主│ │ │ │要出入口與各級公私立學校主要出入口之距 │ │ │ │離至少應在一○○公尺以上與圖書館、醫院、 │ │ │ │公務機關等主要出入口之距離至少應在五十 │ │ │ │公尺以上。 │ │ │ │2.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須自基地│ │ │ │外緣退縮十公尺以上始得建築,且申請設置之 │ │ │ │基地及基地範圍內之建築物不得作與主體活 │ │ │ │動無關之其他使用,其建築物之第一層須供主 │ │ │ │體活動使用。 │ │ │ │3.基地範圍平均坡度不得超過百分之三十。 │ │ │ │4.須設置適當之消音設施,不得妨礙環境安寧。│ └─┴─────────────┴─────────────────────┘ │ 182頁 ┌─┬──────────────┬─────────────────────┐ │申│風景區 │1.設置地點應臨接寬度六公尺以上之道路。 │ │請│ │2.基地範圍平均坡度不得超過百分之三十。 │ │設│ │3.與名勝古蹟之距離至少應在二○公尺以上。 │ │立│ │4.應具備完善之供水、排水系統。 │ │者│ │5.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須自基地│ │ │ │外緣退縮十公尺以上始得建築,且申請設置之 │ │ │ │基地及基地範圍內之建築物不得作與主體活 │ │ │ │動無關之其他使用,其建築物之第一層須供主 │ │ │ │體活動使用。 │ │ │ │6.申請範圍內應維持百分之五十以上原地貌。 │ │ ├──────────────┼─────────────────────┤ │ │保護區 │1.設置地點應臨接寬度六公尺以上之道路。其主│ │ │ │要出入口與各級公私立學校主要出入口之距 │ │ │ │離至少應在一○○公尺以上,與圖書館、醫 │ │ │ │院、公務機關等主要出入口之距離至少應在三 │ │ │ │十公尺以上。 │ │ │ │2.基地範圍平均坡度不得超過百分之三十。 │ │ │ │3.不得影響造林,並須設置適當之水土保持設 │ │ │ │施。 │ │ │ │4.應具備完善之供水、排水系統。 │ │ │ │5.教堂、寺廟、庵堂及其他類似建築物須自基地│ │ │ │外緣退縮十公尺以上始得建築,且申請設置之 │ │ │ │基地及基地範圍內之建築物不得作與主體活 │ │ │ │動無關之其他使用,其建築物之第一層須供主 │ │ │ │體活動使用。 │ │ │ │6.申請範圍內應維持百分之八十以上原地貌。 │ ├─┼──────────────┼─────────────────────┤ │ │暨│住宅區、商業區、文教區、風 │ 本基準表頒布前已存在並登記有案之寺 │ │有│景區、保護區 │廟、庵堂、教堂、宗祠及其他類似建築物申請 │ │合│ │原址改建時應由本府工務局會同民政、建管、 │ │法│ │交通、環保、都計等單位個案審查。 │ │者│ │ │ └─┴──────────────┴─────────────────────┘ ~p20t24l20x15; 183頁 (二)台灣省部分: 依「都市計畫法台灣省施行細則」規定,寺廟得於風景區 內設置。又在「經縣(市)政府認為足以發生噪音、振動、特 殊氣味、污染或有礙居住安寧、公共安全或衛生,而經公告限 制並報本府備查之建築物或土地之使用」,「經縣(市)政府 認為有礙商業之發展或妨礙公共安全及衛生,而經公告限制並 報本府備查之建築物及土地之使用」規定下,寺廟如不違反前 面規定得分別於住宅區、商業區內設置。在保護區內,則僅限 於原有合法寺廟拆除後之新建、改建、增建行為。 (三)高雄市部分: 依「都市計畫法高雄市施行細則」規定,寺廟得於風景區 內設置,又在「經本府認為足以發生噪音、震動、特殊氣味、 污染或有礙居住安寧、公共安全或衛生之建築物或土地使用」 、「經本府認為有礙商業之發展或公共安全及衛生者」規定下 ,寺廟如不違反前面規定,得分別於住宅區、商業區內設置。 在保護區內,則僅限於原有合法寺廟拆除後之新建、改建、增 建、修建行為。 二、非都市土地部份: 依「區域計畫法」第十五條規定,區域計畫公告實施後, 非都市土地應依非都市土地分區使用計畫暨其分區圖、使用地 編定,實施管制。如果寺廟建築物在區域計畫發布實施前即已 建築完成,依同法第十七條、「非都市土地使用管制規則」第 八條規定,在不合土地分區(使用計畫)者,縣(市)政府得 令其變更使用或拆除,其所受之損害應予適當補償;又在政府 令其變更使用或拆除前,得為原來之使用;原有建築物除准修 繕外,不得增建或改建。 如果寺廟建築物在區域計畫實施後建築者,則依同法第二 十一條規定,當地縣(市)政府得限期令其變更土地使用或拆 除其建築物恢復土地原狀;不遵前條規定者,則可依同法第二 十二條規定,依行政執行法辦理外,並得處六個月以下有期徒 刑、拘役或科三千元以下罰金。因有關寺廟容許使用分區、用 地編定及其變更,係依「非都市土地使用管制規則」、「台灣 省非都市土地容許使用執行要點」、「台灣省非都市土地變更 編定執行要點」、「非都市土地申請變更作為寺廟建築使用事 業計畫審查作業」等規定辦理,以下僅就其相關規定,分析如 下圖: ~ip20t24l20x5g2; 184頁 ┌─────────────────────────┐ │非都市土地使用管制規則(以下簡稱本規則)第六條暨附表│ │一規定,寺廟建築物容許在甲種、乙種、丙種建築用地暨 │ │遊憩用地等用地編定內使用。 │ └────────────┬────────────┘ ┌────────────┴────────────┐ │本規則第十條暨附表二規定,鄉村區可允許變更編定為乙│ │種建築用地;森林區、山坡地保育區、風景區可允許變更 │ │編定為丙種建築用地;一般農業區、鄉村區、工業區、森 │ │林區、山坡地保育區、風景區可變更為遊憩用地。 │ └────────────┬────────────┘ ┌──────┴─────┐ │用地變更編定面積在十公頃│ ┌──────┐ │以上或依區域計畫需辦理使│否 ─┤用地變更編定│ │用分區變更者。 │ └───┬──┘ └──────┬─────┘ │ 是 │ │ ┌──────────┴───────────┐ │ │本規則第十二條規定,區域計畫擬定機關依區域計│ │ │畫內容及非都市土地開發審議規範(適用土地開發 │ │ │面積達十公頃以上)審議同意,併案辦理用地變更 │ │ │。 │ │ └──────────┬───────────┘ │ 是 ├───────────────┘ ┌────────┴───────────┐ ┌────┴──────┐ │ │變更為乙、丙種建築用地│ ┌───┴───┐ │(目前政策不同意) │ │變更為遊憩用地│ └──────┬────┘ └───┬───┘ │ ┌───────────┴────────────┐ │ │本規則第二十三條規定,變更編定之土地屬農牧、林業│ │ │、養殖或水利用地部分,應捐贈其變更編定為遊憩用地│ │ │面積與獲准變更編定當年度公告土地現值乖積百分之 │ │ │十二金額(捐贈金額計算面積得扣除供宗教建築使用部 │ │ │分)。 │ │ └───────────┬────────────┘ └────────┬─────────┘ ┌────────────┴─────────────┐ │依「台灣省非都市土地容許使用執行要點」第二點、附表 │ │一、第七點暨「台灣省非都市土地變更編定執行要點」第 │ │三點、第五點規定,台灣省民政廳訂定「非都市土地申請 │ │變更作為寺廟建築使用事業計畫審查作業要點」(以下簡稱 │ │本要點)作為審查非都市土地用地變更容許供寺廟使用用 │ │地依據。 │ └─────────────┬────────────┘ ┌───────────┴────────────┐ ┌──────┴──────────────┐ ┌───────┴─────────────┐ │本要點第三點規定,非都市土地事上已作寺 │ │本要點第四點規定,非都市土地新設寺廟申請 │ │廟建築使用申請同意變更使用要件: │ │同意變更使用要件: │ │1.符合監督寺廟條例第一條規定並已辦理寺廟 │ │1.基於當地了多數民眾之共同意願立具建廟意願│ │ 登記。 │ │ 書。 │ │2.屬公眾共有性之募建寺廟。 │ │2.成立籌建委員為造寺廟之主題。 │ │3.信徒名冊已依法公告確定(財團法人免除本項 │ │3.同一村里無同一主神之寺廟存在。 │ │ 限制)。 │ │4.已取得土地所有權人之土地捐贈書。 │ │4.已取得土地所有權人之土地捐贈書。 │ └──────────┬──────────┘ └─────────┬───────────┘ │ └────────────┬───────────┘ ┌────────────┴────────────┐ ┌─────┴─────┐ ┌──────┴────┐ │變更前目的事業主管機關│ │變更後目的事業主管機關│ │核准 │ │核准 │ └────┬──────┘ └─────┬─────┘ └─────────────┬───────────┘ ┌──────┴──────┐ │同意用地變更供寺廟建築使用│ └─────────────┘ ~ip20t24l20x15; 185頁 三、國家公園土地部份: 各國家公園土地使用分區管制(含容許建築使用項目、建 蔽率、容積率、建物高度限制等),均於其國家公園計畫書圖 及保護利用管制規(原)則中規定之。而依上開規定,各使用 分區原則上大都不准供寺廟建築使用。在國家公園計畫實施前 不符土地使用分區管制者,依國家公園法第九條規定,只准予 保留作原有之使用,至可否將原有合法建物修繕、新建、增建 、改建及修建等行為,則仍須依各國家公園土地使用管制規定 辦理。 依國家法第十三條第八款、第十四條第一款、第二十六條 及第二十七條規定,各國家公園得另定相關禁止行為,又在一 般管制區或遊憩區內,公私寺廟建物之建設或拆除行為,均應 經國家公園管理處許可;如有違反上開規定者,處一千元以下 罰鍰,其損害部分應回復原狀,不能回復原狀或回復顯有重大 困難者,應賠償其損害。負有恢復原狀之義務而不為者,得由 國家公園管理處或命第三人代執行,並向義務人徵收費用。 四、涉環保、水保及山坡地開發相關法規探討 (一)水保相關法規規定: 依「水土保持法」第八條、第十三條規定,寺廟建築物於 山坡地、森林區或遊憩用地內開發建築使用,應先擬具水土保 持計畫,並檢附環境影響評估審查結果(依環保法規規定應進 行環境影響評估者),送請主管機關核可後,各目的事業主管 機關方得核發開發或利用之許可。其水土保持計畫之實施與維 護,並由主管機關會同各該目的事業主管機關監督水土保持義 務人執行之。又違反上開規定,未先擬具水土保持計畫送主管 機關核定而擅自開發或未依核定計畫實施水土保持之處理與維 護者,依同法第二十三條、第三十三條規定,處罰新台幣元六 萬元以上三十萬元以下罰鍰外(未先擬具水土保持計畫送主管 機關核定而擅自開發者,尚應自第一次處罰之日起兩年內,暫 停該地之開發申請),並由主管機關會同目的事業主管機關通 知水土保持義務人限期改正,屆時不改正或實施仍不合水土保 持技術規範者,按次分別處罰,至改正為止,並令其停工,得 沒入其設施及所使用之機具,強制拆除及清除其工作物,所需 費用,由經營人、使用人或所有人負擔。上開情形,如有致生 水土流失或毀損水土保持之處理與維護設施者,處六個月以上 五年以下有期徒刑,得併科新台幣六十萬元以下罰金;因而致 人於死者,處三年以上十年以下有期徒刑,得併科新台幣八十 萬元以下罰金;致重傷者,處一年以上七年以下有期徒刑,得 併科新台幣六十萬元以下罰金。 (二)環保相關法規定: 依「環境影響評估法」(以下簡稱本法)第五條及「開發 行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第二十三條、 第二十六條規定:1.寺廟之興建或擴建,如位於國家公園,或 位於野生動物保護區或野生動物重要棲息環境,或位於山坡地 (申請開發面積一公頃以上者),或申請開發面積五公頃以上 或擴建面積累積三公頃以上者。2.寺廟建築如屬住宅大樓,其 樓層三十層以上或高度一百公尺以上;或屬辦公、商業或綜合 性大樓,其 188頁 樓層二十層以上或高度七十公尺以上者。均應實施環境影響評 估。 違反上開規定未提環境影響評估並經主管機關審查核可前 ,即逕行開發行為者,依本法第二十二條規定,處新台幣三十 萬元以上一百五十萬元以下罰鍰,並由主管機關轉請目的事業 主管機關,命其停止實施開發行為。必要時,主管機關得逕行 命其停止實施開發行為,其不遵行者,處負責人三年以下有期 徒刑或拘役,得併科新台幣三萬元以下罰金。 另開發單位如未依環境影響說明(評估)書所載內容及審 查結論,切實執行,或開發行為進行中及完成後使用時,未依 主管機關通知定期提出環境影響調查報告書;或主管機關發現 對環境造成不良影響,而未依其通知提出因應對策;或於本法 施行前已實施而尚未完成之開發行為,未依主管機關通知提出 環境影響因應對策或不依因應對策切實執行者;可依本法第二 十三條規定,得由主管機關轉請目的事業主管機關,命其停止 實施開發行為。必要時,主管機關得逕命其停止實施開發行為 ,其不遵行者,處負責人三年以下有期徒刑或拘役,得併科新 臺幣三十萬元以下罰金。 (三)山坡地開發建築管理相關規定: 依「山坡地開發建築管理辦理」(以下簡稱本辦法)第二 條規定,係以適用建築法地區,並依「山坡地保育利用條例」 第三條之規定,國有林事業區、試驗用林地及保安林地以外, 其標高在一百公尺以上或標高未滿一百公尺而其平均坡度在百 分之五以上者;經省(市)主管機關劃定,報請行政院核定公 告之公、私有土地,為本辦法適用範圍。又本辦法第三條規定 ,山坡地開發建築面積不得少於十公頃,但有下列情形之一, 不在此限:1.依法辦理非都市土地使用分區編定,容許建築者 。2.都市計畫使用分區可供建築者。3.興闢慈善、社會福利、 醫療保健、教育文化事業所必要之建築物,經中央各目的事業 主管機關或省(市)政府核准者。4.依其他法律規定得為建築 使用者。 另本辦法第五條、第十條規定,山坡地有下列情形之一, 不得開發建築:1.坡度陡峭者。2.地質結構不良、地屬破碎、 活動斷層或順向坡有滑動之虞者。3.現有礦場、廢土堆、坑道 ,及其周圍有危害安全之虞者。4.河岸侵蝕或向源侵蝕有危及 基地安全者。5.有崩塌或洪患之虞者。6.有礙自然文化景觀者 。7.依其他法律規定不得建築者。8.每宗建築基地面積不得少 於一百八十平方公尺,且應臨接四公尺以上道路,其臨接長度 不得小於六公尺。其不得開發建築認定標準及有關規劃事項, 俟內政部依法完成「建築技術規則建築設計施工編增訂第十三 章山坡地建築」法制作業程序後,即可據以施行。 同時本辦法第四條規定,山坡地開發應依序申請開發許可 、雜項執照、建造執照後,方得建築施工,但其如有上開第三 條第一點、第二點、第四點規定情形之一或第三點情形而其開 發建築面積在一公頃以下者,免辦理開發許可。至有違反本辦 法相關規定者,悉依建築法令規定處理或處罰。因山坡地開發 常涉及水保、環保、區域(都市)計畫擬定機關審議開發計畫 等相關規定,其開發建築許可流程如下圖: 189頁 五、寺廟建築物建築管理相關法規探討: 寺廟築物涉及相關建築法規者有「建築法」、「違章建築 處理辦法」、省市違章建築申請補辦執照規定、「建築法第七 十三條執行要點」等,其相關條文規定分別分析如下圖: ~p20t24l20g2; ┌──────────────┐ │符合土地使用管制規定,及非屬│ │建築法(以下簡稱本法)第四十七│ │條規定,易受海潮、海嘯侵襲、│ │洪水犯濫及土地崩塌之禁建地區│ │。 │ └───────┬──────┘ ┌───────┴───────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐ │本法第二十五條、第三十條規定 │ │本法第三十九條、第五十三條、│ │本法第七十條、第七十一條、第│ │,檢具申請書、土地權利證明文 │是是│第五十四條及第五十六條規定,│是│七十三規定,建築工程完竣後,│ │件、工程圖樣及說明書,向直轄 ├──┤於開工期限內開工,於建築期限├─┤檢具申請書及相關文件,申請核├───┐ │市、縣(市)(局)主管建築機關申請│ │內,依核定工程圖樣及說明書施│ │發使用執照。 │ │ │核發建造執照。 │ │工,並按時申請施工勘驗。 │ └───────┬──────┘ │ └───────┬───────┘ └───────┬──────┘ 否 │ 是 │ │否 │否 │ │ ┌───────┴─────────┐ │ │ │ │1.本法第八十六條規定,處以建築物 ├────────┴────────────────┘ │ │ │ 造價千分之五十以下罰鍰,並勒令 │ │ │ 停工補辦手績:必要時得強制拆除 │ ┌─────────────┐ │ │ 。 │ │本法第九十條規定,處建築物│ │ │2.本法第八十六條規定,處承造人或 │ │所有權人或使用人新臺幣六 │ ┌─────────────┐│ │ 監造人三千元以上一萬五千元以下 │ │萬元以上三十萬元以下罰鍰 │ │建築物用途變更,依本法第七││ │ 罰鍰,並令其限期修改:逾期不遵 │ │,並勒令停止使用。得以補辦│否 │十四條至第七十六條暨建築 ││ │ │ 從者,得強制拆除其建築物。 │ │手續者,令其限期補辦手續,├──┤法第七十三條執行要點規定 ├┘ │3.屬「違章建築處理辦法」(以下簡稱 │ │不停止使用或逾期不補辦者 │ │,申請核發處變更使用執照 │ │ 本辦法)第二條所稱「違章建築」。 │ │得連續續處罰。 │ │。 │ └────────┬────────┘ └─────────────┘ └──────┬──────┘ │ │是 ┌───────┴──────┐ ┌───────┐ ┌─────┴─────┐ │本辦法第五條規定,認定尚未構│否 │本辦法第六條規│ │領得變更使用執照,建築│ │成拆除要件者,通知違建人於收├───┤定,強制拆除。│ │物合法供E類宗教類用途 │ │到通知後三十日內,依本法第三│ └───────┘ │使用。 │ │十條規定,申請補發執照。 │ └───────────┘ └───────┬──────┘ │是 ┌───────┴───────┐ │省市違章建築補照規定辦理: │ │1.台灣省違章建築申請補辦執照 │ │ 執行要點。 │ │2.台北市建築物申請補辦建築執 │ │ 照作業要點。 │ │3.高雄市政府80.12.2(80)高市工 │ │ 務建字第三三五二九號函。 │ └───────────────┘ ~ip20t24l20x15; 190頁 六、古蹟相關法規探討 文化資產保存法(以下簡稱同法)第三條第二款、第二十 七條、第三十條規定,寺廟如屬古建築物,經主管機關指定為 古蹟者,其應保存原有形貌及文化風貌,如因故毀損應依照原 有形貌及文化風貌修復,以延續其古蹟之生命,並依其性質, 報經內政部許可後,採取不同之保存、維護或管制方式。另同 法第三十六條、第三十七條規定,為維護古蹟並保全其環境景 觀,古蹟主管機關得會同有關機關,擬定古蹟保存計劃,並依 區計畫法、都市計劃法或國家公園法有關規定編定、劃定或變 更古蹟用地或保存區,予以保存維護。在古蹟保存區內建築物 之新建、增建、改建、修繕、遷移、拆除或其他外形及色彩之 變更,應由主建築機關會同古蹟主管機關辦理。又如有違反前 面規定而有毀損古蹟或未經古蹟主管機關同意,遷移或拆除第 一級古蹟者,可依同法第五十五條規定,處五年以下有期徒刑 、拘役或科或併科三萬元以下罰金。又如有修護古蹟未依規定 報經許可或不依古蹟主管機關之通知,對古蹟之維護採取必要 措施或不依原有形貌修護古蹟者,可依同法第五十七條規定, 科五萬元以下罰金辦理規定。 191頁 肆、寺廟建築當代與傳統之差異及未來發展趨勢 我國寺院建築的發展,自第一座寺院-白馬寺《註1》(始 建於東明商永平十一年,A.D.68)設立以來,延續至今已有一 千九百多年的歷史,而佛教尚未傳入中國以前,寺院建築在印 度也有五、六百年輝煌的發展歷史。在印度-中國本土-臺灣 這條佛教發展路線兩千多年歷史傳承中,佛教的進展、寺院定 位角色、功能以及寺院造、空間等均經過多次的演繹及變革, 以下僅就寺院型態轉變的必然性,分析如下: 一、社會文化演進的歷史必然性: 從下表觀察,寺院空間的轉變與建立,有其強烈的社會 文化因子的影響,印度本土寺院之所以異於中國本土寺院且 無法全盤隨佛教移植到中國來,我國寺院自成一系並與本土 建築傳統相結合(其他國家、地區的寺院亦然),或外來的 日本佛教、寺院體系無法對臺灣本土產生全面、長久的影響 等,都說明了社會文化力量的重要性。拉普普(Amos Rapoport) 在「住屋形式與文化」一書中也曾說到:「住屋的形式並不 是實質的力量或任何一個因素的單純結果,而是最廣義的社 會文化因子系列的共同結果《註2》」。不同的文化體系(印 度、中國、日本)在本質及外顯風貌上,各有程度上不同的 差異,而原本來自於同一根源的佛教及寺院傳統,經由各個 文化體系的分別洗禮,呈現出各異其趣的宗教風貌及寺院型 態。 192頁 ~ip20t24l20; ┌────┬────┬──────────────┬─────────────┐ │時間 │佛教寺院│寺廟建築社會化歷史演進現象 │ 寺廟建築形式 │ │ │發展時期│ │ │ ├────┼────┼──────────────┼─────────────┤ │佛陀晚年│印度寺院│在佛陀及出家眾建立一種生 │ │ │ │的初立時│活制度後,由於其生活需求, │ │ │ │期 │印度雨季天候影響及信徒的 │ │ │ │ │參與,致有佛教空間產生,惟 │ │ │ │ │其仍以生活制度空間為主,寺 │ │ │ │ │院空間為附。 │ │ ├────┼────┼──────────────┼─────────────┤ │佛滅至部│印度寺院│•因佛教普及後,信徒對佛入滅│•空間布局:以佛之精舍、 │ │派佛教以│的成熟期│後的需求及部派佛教《註3》 │塔為中央主體建築,周圍 │ │後 │ │分化因素,產生以宗教寺院 │環繞著僧房。 │ │ │ │為中心,而逐漸確立佛教空 │•岩窟寺院:依等高線的型 │ │ │ │間。 │態發展,串連成帶狀的連 │ │ │ │ │續空間。 │ ├────┼────┼──────────────┼─────────────┤ │東漢末年│佛教及寺│•因國外寺廟建築形式尚未傳 │•仿中國官府建築形式建 │ │ │ │院初傳中│入,且平民不能出家致僧、寺 │造,為中國寺院雛型的發 │ │ │ │國時期 │院數量不多,所以尚未形成獨 │展。 │ │ │ │ │立的寺廟建築形式。 │ │ ├────┼────┼──────────────┼─────────────┤ │ │三國至南│中國化寺│•因受皇室支持,而有朝廷官員│•結合印度寺院佈局方式及 │ │ │ │北朝時間│院的轉型│或皇室貴族捨家予僧尼。 │漢以來禮制建築空間遵卑 │ │ │ │ │期 │•部分僧侶入山修行,於山坡地│秩序形態理念,產生一種 │ │ │ │ │ │鑿洞成寺而興起石窟時。 │中央主體建築的成熟佈局 │ │ │ │ │•在傳統工程技術上,大量吸收│方式。 │ │ │ │ │ 與模倣外來佛教藝術時期。 │•產生中國住宅式的佛寺。 │ │ │ │ │ │•石窟寺依山崖形式呈線性 │ │ │ │ │ 發展。 │ ├────┼────┼──────────────┼─────────────┤ │唐代以後│中國式寺│•寺廟經濟獨立自主,寺院宗派│•中國寺院消化了印度寺院 │ │ │ │院的確立│不同並以不同寺院作為據點 │的影響,轉而與本土住宅 │ │ │ │ │及唐代百丈懷禪師 │形式相結合,形成了中國 │ │ │ │ │(A.D.720~814)禪宗改革後,致 │化的寺院形態。 │ │ │ │ │中國寺院組織風貌不同於印 │•廊院式布局。《註4》 │ │ │ │ │度。 │ │ ├────┼────┼──────────────┼─────────────┤ │明鄭時期│佛教及寺│•因大陸移民人潮傳入,繼承中│ •採中國閩南式佛寺方式, │ │ │ │院初傳臺│國南方的宗教傳統,並為聚落 │外形均飛簷起翹,裝飾複 │ │ │ │灣時期 │精神象徵,亦為聚落的自治中 │雜、用色濃烈,對比鮮明。 │ │ │ │ │心、自衛中心、經濟中心。 │ •中軸式布局。《註5》 │ │ └────┴────┴──────────────┴─────────────┘ ────────────┘ 193頁 ┌─────┬─────┬───────────────┬──────────────┐ │ 晚清日據 │ 臺灣寺院 │ •因日人政策,使屬神道信仰或 │ •日本佛教帶來日式寺院形 │ │時期 │混雜外來 │混雜佛教寺廟(齋教三大派) │式,其屋基高廣,黑瓦覆 │ │ │影響時期 │依附佛寺以求自保,致神佛不 │頂,歇山面向前,有時殿 │ │ │ │分,產生所謂台灣民間信仰。 │前凸出抱廈,外觀莊重肅 │ │ │ │《註6》 │穆樸實。 │ │ │ │ •日本佛教致力於社會宣教,社 │ │ │ │ │會福利、社會教化方式,使台 │ │ │ │ │灣寺院機能趨於多樣性。 │ │ ├─────┼─────┼───────────────┼──────────────┤ │光復以後 │現代化寺 │•因大陸來台各宗教派高僧大德 │ •依傳統建築形式修復或增 │ │ │院的發展 │來台宣教,致產生佛教無明顯 │建一進(廂房)。 │ │ │ │的宗派色彩。 │ •高層或多層式布局。《註7》│ │ │ │ •一般民間信仰與佛教相混,仍 │ │ │ │ │有佛神不分情況。 │ │ └─────┴─────┴───────────────┴──────────────┘ │ ~ip20t24l20x15; 二、現代環境因子的變遷: 寺院空間的產生與周圍環境狀況有密切關係,而其布局 式轉變(如上表所示),也因台灣土地資源利用的侷限,及土 地使用管制,建築法規的限制下,已無法以傳統水平發展寺院 空間;又因寺院自古以來負擔的二個目的:僧團修行及對俗眾 的教導,再加上都市化現象,使得大眾化及人間開緣的佛教逐 漸蓬勃發展,雖仍有居處山林的修行寺院,但深入大眾、民間 的「聚落」型寺院已成主流;就實質環境而言,都市化的高度 發展及擴張,人群湧向都市,都市建築自有一番新的處理問題 ,當然也應重新考慮佛教寺院在都市環境中之新的適應與反省 。 三、寺院使用機能多元化: 從早期寺院佛殿內部僅供修行禮拜的單純活動(只供養 佛尊為主,課誦是宋以後才逐漸發展,法令、集會亦另有其他 空間),及供凡俗僧眾共修居住之地外,多元機能的特性,在 近代佛教寺院中更趨顯著,邢福泉在其著之「台灣的佛教與佛 寺」一書中說到:「今日台灣佛寺之性質已遠較威爾治 (Holmes Welch敘述之舊日大陸佛寺為複雜且具多元之作用《註8》」。 除了傳統延續以來,變化不大的機能項目外,新興的機能型態 ,逐漸在近代寺院中扮演重要的角色,常住僧侶在凡俗之間居 於領導教團的導師地位,積極深入凡俗大眾之間,信徒參與寺 院之宗教活動,亦趨頻繁。寺院中之教育、文化、開緣佈教, 甚至信徒社交活動慢慢成為宗教空間中極具重要性的機能了。 所以僅就寺院活動分析如下: (一)傳統宗教性活動 1. 供養佛尊:為寺院中最主要的宗教活動,佛尊種類可分 為佛、菩薩、羅漢及協寺、天王及力士、護法及伽藍、佛門先 哲、地方性佛神、民間信仰之神尊及其他等九類。(劉銓芝, 1986:111) 194頁 2.課誦:寺院每日定時的唸持經咒,禮拜三寶及梵口見歌贊等 法事,是身為一個僧侶每日必備的行儀。 3.法會:是依照佛教精神所從事的一種集體宗教儀式,為佛教 寺院重大活動,更是佛教有別於其他宗教之重要外顯 標幟之一。 4.祁願:信徒平日至佛寺內,上書頂禮,祝禱祈福的活動。 5.傳戒:僧侶剃度受戒,為佛教的重大儀式之一。 6.常住:為供僧侶及信徒居住、睡眠、飲食、衛生之場所。 7.教育修持:供集體說法開示、坐禪、閉關、自修自證等。以 上傳統宗教 性活動對應空間之關係,如下圖所示: ┌────┐ ┌──┐ │供 佛│ │ 供│ └────┘ │ │ ┌────┐ │ │ │課 誦│ │ 養│ └────┘ │ /│ ┌────┐ │ │ │法 會│ │ 弘│ ┌────────┐ └────┘ │ │ │供佛殿堂(佛、菩 │ ┌────┐ │ │ │ 薩等) │ │祈 願│ │ 法│ └────────┘ └────┘ │ │ ┌────────┐ ┌────┐ │ │ │ 居住空堂 │ │修 持│ │ 常│ │ (眾寮房) │ └────┘ │ │ └────────┘ ┌────┐ │ │ │居 住│ │ 住│ ┌────────┐ └────┘ │ │ │服務設施(齊、 │ ┌────┐ └──┘ │廚、庫、淨、浴) │ │飲 食│ └────────┘ └────┘ ┌────────┐ ┌──────┐ │山 門 ├── ┤出 入 管 理 │ └────────┘ └──────┘ 195頁 (二)現代宗教性活動: 1.寺院對外事務:如賓客接待、詢問、服務、信徒召集等 (一般事務處理空間、會議空間等部分) 。 2.喪葬佛事:於寺院內為信徒家屬死亡舉行之超渡法事。 3.設置靈骨塔及神主牌位之祭禮。 4.寺院內舉行佛前婚禮之證婚儀式。 5.佈教事業:包括附設佛學院,傳播事業,佛學書籍之借 閱,佛像、經書、法器等佛教文物之流通、 展覽。 (三)非宗教性活動(黃勝雄,1992:449): 1.寺院本身社會服務活動:包括如社會救助、福利服務、 社區發展及社會教育、醫療等。 2.依附寺院而生之活動:包括如攤販、附近之香燭店、野 台戲、民俗技藝等。 3.其他利用寺院空間之活動:包括觀光、遊憩、廣告、樹 下乘涼、寺廟攝影,甚至如政見發 表會等。 四、建築施工技術、材料的轉變: 傳統建築空間的形式,以固有的木構架為主的施工、結構 方式,使得傳統寺廟造型不外乎宮殿式、樓閣式、佛塔式等不 同造形;就屋頂而言,則有廡殿、歇山、懸山、硬山、鑽尖、 盝頂等的差異;其平面則以中軸對稱、左右均齊,及矩形、正 方形為主;又因其大多沿襲皇居的建築規格,其高度、開間數 、進深數、屋簷的層數等,均有定制。另配合木構架柱樑系統 ,斗拱、雀替、樑楣、藻井等為必備。 而台灣當代的佛教建物,由於在意識上,仍屬於傳統的延 續,是故建材已經改為鋼筋水泥混凝土,在外形上卻仍舊模仿 木造的宮殿式樣,斜坡的廡殿頂或歇山頂,上覆琉璃瓦,屋頂 下層仍作成一根根的椽木模樣,斗拱、雀替也樣樣不少。這樣 的仿宮殿式的現代建築,常為了模倣,而不考慮現代寺院需求 及新興機能,在三、四十年所砌造的佛寺,比比皆是。惟近年 來,因考慮到實用性宗教內涵及使用鋼筋混凝土建材特性,外 形改以簡單的縱橫線、圓弧線所構合而成,是現代佛建的新風 貌。也意味著這是一個講求新速實簡的新生態時代。 196頁 伍、寺廟建築物的使用與管理問題之探討 寺廟建築物從自土地使用權取得,符合土地使用分區規定 ,再依省市寺廟申請建造相關規定經民政單位核可後,研訂環 保、水保計畫,領到建築執照,至完成寺廟登記為止,涉及前 面所提相關法規規定,以下就現行規定所造成問題,依序分析 如下: 一、民政上寺廟建築相關規定部分: (一)寺廟之宮殿式飛簷外型,係沿用我國古代房屋格式, 而非寺廟基於宗教考量,寺廟建築應隨時代演進、空 間機能需求而設計。以台灣目前人稠地狹之情況,都 會區內建築獨棟式傳統寺廟,有事實上之困難。是寺 廟監督條例第一條寺廟定義之規定,已無法符合實際 社會需求。而本條例於18.12.7 公布實行,雖有當時 制定時空背景,而經過抗日剿匪及政府遷台,整個社 會的教化及民俗風情,社會價值觀等已有巨幅之改變 ,以致衍生許多寺廟問題,又因本條例未將其他宗教 同時納入,尚有不周延之處。 (二)因前開寺廟定義及土地資源受限情況下,台北市、高 雄市都會區內無法符合寺廟是定義規定之佛教建築使 用者,均以神壇(疑似宗教)稱之。所以,以台灣省 為例,有關寺廟申請建造規定,依台灣省寺廟申請建 造應具表格及注意事項(以下簡稱本事項)規定,其 不妥之處如下: 1.本事項第一點第一項第二款、第三款寺廟申請建造 應檢附存款證明(列載存款證明,應為全部工程存 款,且戶名應可辨明建廟之用,非一般私人存款) 及工程概算書之規定;因寺廟大都為十萬義善信自 願樂捐興建,寺廟為一邊興建一邊募款,如必須要 一次募集興建資金,且不得向銀行貨款(民國住宅 之興建尚可向銀行申請貨款),確有窒礙難行之處 。 2.本事項第二點第四款寺廟建造經費不得攤派募捐之 規定;因寺廟之興建大多為信眾子捐助,致有違反 善良民情風俗之嫌。 二、土地使用權取得問題: 寺廟建築物在國有土地上者,僅可依國有財產法第四十二 條、第四十三條、第四十九條、第五十四條規定方式,取得土 地使用權利外;如其係在74.6.17 以後佔用者,則必須符合該 法第五十一條或第六十條規定,方可取得土地使用權。利台灣 寺廟建築物因無法符合現行規定,致無法取得土地使用權,利 而此將可能構成刑法第三百二十條意圖不法自己之利益,而竊 佔他人之不動產規定,此舉對佛教傷害甚大。另民法第七百六 十九條、第七百七十條雖有以所有之意思二十年或十年和平繼 續佔有他人之未經登記之不動產者,得求登記為所有,人並依 土地法第五十四條依時效取得所有權登記之規定,惟在該管地 政機關受理申請登記公告期間,基於維護國家財產權益,國有 財產局自當提出異議,並依土地法第五十九條規定予以訴訟, 惟目前佛教界均為敗訴,而如此興訟亦有損及佛形象。是如何 協助其取得國有土地使用權利,為導其合法化之重要課題。 197頁 至於私有土地部分,則因寺廟建築物大都在農地,受限於 農地釋出政策及土地法第三十條規定;或因寺廟土地以自然人 名義登記,受限於內政部 84.10.20台(84)內尼字第八四○六九 二八號出准宗教團體以自然人名義登記之不動產申請更名登記 為寺廟教堂所有應行注意事項限制,不可辦理更名並應徵土地 增值稅;或因無法找尋土地所有權人、產權主體不明確、認定 不易等因素;致無法取得土地使用權利。 三、土地使用分區管制部分: (一)都市土地部分:    關於都市計畫發布實施後,即不得任意變更。如要變 更其計畫,則可依都市計畫法第二十四條規定,由土 地權利關係人配合分區發展計畫,自行擬定或變更細 部計畫;或依同法第二十六條規定,於都市計畫擬定 計畫機關每五年至少應通盤檢討一次,依據發展情況 及參考人民建議作必要之變更;或依同法第二十七條 規定,因重大事故遭受損壞,避免重大災害發生,適 應國防經經濟發展需要或配合中央省市興建之重大設 施時,才可迅行變更外;其餘均無法變更都市計畫。 是寺廟建築物如在都市計畫發布後而不合分區規定者 ,依上開法規規定,只可在都市計畫實施通盤檢討時 予變更。所以如何在維護提昇都市生活品質考量下, 適當檢討現行土地使用分區容許使用項目並確實執行 通盤檢討,以符合寺廟建築物現況需求,亦為輔導其 合法化之重要課題。 (二)非都市土地部分: 1.非都市土地申請變更作為寺廟建築使用事業計劃審查作 業要點(以下簡稱本要點): (1)本要點第四點第一項基於當地多數民眾之共同意願立 具建廟意願書之規定;其「多數民眾」之認定為「寺 廟所在之里內,超過二分之一以上之住戶戶長同意書 」,因都市土地興建寺廟無此規定,而都市土地因人 口稠密,所影響之範圍比人煙稀少之非都市土地還要 廣大,此點規定似有不宜。 (2)本要點第四點第三項同一村里無同一主神寺廟之規定 ;依據台灣省文獻委員會林衡道編著之「台灣寺廟概 覽」中統計:除了台北市以外,全省計有佛寺1,234 座,以釋迦佛為主祀的有440座,佔35.7%;以觀音 (包括千手觀音)為主祀的有517座,佔41.9%;以 三寶佛(三聖像)為主祀的有39座,佔3.2%;以阿 彌陀佛為主祀的有28座,佔2.3%。以上四者為全省佛 寺最常被列為主祀的佛尊。又以南投埔里鎮為例,該 鎮即有大小佛寺、精舍、道場五、六百間之多,佛教 所供奉之主神皆為菩薩,雷同之處甚多,是此點規定 ,似有嚴苛。 (3)本要點第六點寺廟用地核准變更前,應檢附土地所有 權人之土地捐贈書之規定;因寺廟用地大都由十方積 少成多,再承受土地,無特定人,事後暫以個人或少 數人為登記名義人,非其原來所有附土地捐贈書, 198頁 致與事實規定不符。 (4)本要點第九點申請變更使用之土地面積,不得超過寺 廟實際使用之面積之規定;因各主管機關對寺廟實際 使用面積之認定爭議,致寺廟無所適從。 (5)本要點僅規範寺廟建築用地,為求宗教之自由及政府 行政公平中立之原則,有關非都市土地用地變更供宗 教使用者,其審核標準應予一致。 2.台灣省非都市土地變更編定執行要點(以下簡稱本要點): 寺廟建築物土地除變更編定為遊憩用地外,寺廟如為財團 法人興建文教或社會福利設施,或興建學校,或經中央衛生主 管機關核准於政府公告醫療資源缺乏區域設立之醫療機構者, 則可依本要點第十點規定,申請變更編定為特定目的事業用地 。而為使寺廟本著取之於社會用之於社會之服務宗旨及宗教仁 愛精神,將信徒所奉獻之財物,用於興辦公益慈善及社會教化 事業,以達到回饋社會,共同促進社會和諧安定與繁榮,所以 中央及省市均有訂定獎勵宗教團體興辦公益慈善及社會教化事 業實施要點。是如何發揮佛教社會福利功能,並使佛教建物之 定義除了寺廟之外尚包含其他社會福利使用之建築物,俾使社 會需求、土地使用及資源利用之經濟性、公平性相結合,亦為 值得探討課題。 3.非都市土地使用管制規則(下簡稱本規則): 非都市土地依其使用區之性質,編定為十八種用地中,因 其用地類別無「宗教用地」,故只可變更編定為遊憩用地,惟 依其容許使用項目表內:以遊憩設施、戶外遊憩設施…等為 D,又寺廟之宗教建築係以專供宗教為目的之事業計畫以宣揚各 教教義,修持戒律為主要之事業,與觀光遊樂休閒之使用似乎 不儘相同。另已建築寺廟申請用地變更,因受限於建蔽率及本 規則第二十三條規定,致不願申請變更。 (三)國家公園土地部分: 國家公園之劃設,係以保護國家特有之自然風景、野生物 及史蹟,並供國民之育樂及研究為宗旨,故目前各國家公園內 之原有合法寺廟,因年久失修而欲新建、改建、增建、修建等 行為,大都為現行法規所不允許,惟為防杜公共危險之倒塌情 事發生,准予其改進應有實際需要。 四、環保、水保及山坡地開發部分: (一)對於寺廟建築完成部分,因環境影響評估之辦理方式 和處理原則無法源依據,致申請案件受阻。 (二)委託顧問公司研提環境影響評估曠日費時且花費不貲 。 (三)寺廟通常設於郊區野外山林,其因水源供應或鄰近之 道路交通、排水系統、電力及垃圾等公共設施與公用 設備服務無法配合,致受限於山坡地開 199頁 發管理辦法第六條規定,無法同意開發建築。 五、寺廟建築物建築管理規定部分: (一)既有寺廟建築物在不符合分區管制規定及未取得土地 權利證明文件者,無法依建築法第三十條規定,申請 違章建築補照。 (二)經直轄市、縣(市)主管建築機關通知補行申請執照 之期限為三十日,因其主管建築機關執行拆除能力及 寺廟無法於此期限內補照,致其期限規定形成具文。 六、古蹟部分: 依內政部編印之86年台閩地區古蹟名冊統計,經民政主管 機關指定之古蹟共有二九七個,而其中祠廟類古蹟計有一三六 個(佔46%),所以古蹟寺廟受文化資產保存法規限制,對其建 築物管理維護使用亦產生重大影響。而依目前政策,係將「古 蹟」作為重要的文化資產保存對象,一方面再現了地方發展的 軌跡,喚起人們的歷史意識,另一方面也真實存在於當前的社 會之中,與社區生活、觀光旅遊《註9》、宗教信仰直接相關。 然而,寺廟古蹟指定之後的相關課題,特別是從使用的角度來 觀照的課題,確實是缺乏有系統的整理,更遑論提出具體的解 決對策,這些問題包括:古蹟未來利用形式的規劃、修護與利 用或再利用與的關係、使用者有關使用的習性、古蹟本體空間 增改建及如何配合現代生活的課題、日常管理維護的課題、都 市發展及周遭環境等層面之課題,(淡江大學建築研究所,19 97: 1,117~128)。 200頁 陸、結論與建議 一、訂定佛教查訪處理原則,以了解目前寺廟建築所在土地權 屬、土地使用管制分區(編定)、建物違章情形等,俾供 輔導其建築物合法化時,修正(研訂)相關法規及措施時 參考。 二、定期執行都市計畫通盤檢討,並訂定都市計畫局內現有寺 廟土地變更為宗教專用區審議規範,俾供現有寺廟因不合 土地使用分區,輔導其合法化之管道。 三、為達攀登全球競爭力的巔峰內政部「敦風勵俗祥和社會」 行動綱領之倡導宗教生活化,淨化社會人心,營造寺廟成 為社區生活中心及鼓勵運用宗教資源,推動社會教化活動 目標;應將宗教用地區位與土地使用管制相融合。 四、對於在國家公園劃設前之舊有合法寺廟,基於公共安全考 量及實際使用需求,在不違反國家公園設立宗旨下,修正 國家公園計劃及保護利用管制規(原)則,俾使寺廟准予 修繕、增建、改建等行為。 五、基於土地使用資源社會經濟性、公平性暨維護農業發展需 要與山坡地公共安全要求等原則,合理修正非都市土地申 請變更作為寺廟建築使用計畫審查作業要點。 六、修正非都市土地管制規則及區域計畫法實行細則,以增加 「宗教用地」編定,俾符寺廟用地實際需求。 七、為加強宣導,應將佛教建築使用與管理涉及之相關法規規 定,予以彙編,並訂定古蹟寺廟建築使用管理手冊,及定 期舉辦訓練或座談會,以建立正確寺廟建築使用管理概念 。 八、對於都會區內,相關不合時代潮流之佛教宗教儀式(如課 誦妨害安寧、焚燒金紙、香、燭製造空氣污染等),應在 保留佛教內涵精神下,適度修正其儀式並設置相關設備( 如消音設備)以提昇都市環境品質,並建立寺廟良好形象 。 九、考量在人口密集都會區之大廈、大樓、公寓弘揚教義淨化 人心之需求,應對寺廟做一合理定義;並符合憲法第七條 、第十三條規定,政府應秉持宗教自由及宗教平等之大原 則輔導宗教團體及活動正常發展,以期達到宗教事務自治 化、信仰自由化、活動合法化、財產教會化及權利義務均 衡化之目標。 十、為有效解決寺廟佔用國有土地問題,並提昇國有土地利用 經濟,及基於維護國有土地權益公平性,或可增定國有財 產法有關放寬出租條件規定。 201頁 註釋: 註1.寺,原為古代官署名,如大理寺、鴻臚寺等。鴻臚寺原為 掌管外交事務的官署,後來改建成為僧眾供佛的地方,名 白馬寺,從此寺成為供佛的地方。佛寺又稱寺剎、蘭若或 寺廟。 註2.拉普普所謂的社會文化因子構件包括文化、風氣、世界觀 、民族性等觀念。(張玫玫譯,1979:58、59) 註3.部派佛教分裂的原因,大約可歸納為僧侶領導權的爭執, 結集時對戒規的歧見以及全印度東西方對於比丘行止的爭 論等因。(印順法師,?:315∼327)。 註4.廊院式布局:受印度佛教寺院形式影響,並結合中國傳統 構圖習慣而形成的形制,即在每個佛殿或佛塔四周以廊屋 圍繞,形成獨立院院落,大的寺院可以由許多廊院組成。 其建築構圖特點是向心的,突出中間的佛殿(塔),對於 獨院可形成強烈的藝術面貌。但對於多院的組群式布局則 顯得主題過於分散,不易形成統一構見,而且不適於修建 在較複雜的地形,所以後來被中軸式布局所代替。(孫大章 、喻維國,1988:7) 註5.中軸式布局有幾個原則:(1)主體建物的配置是依次排列在 一條主軸線上。(2) 副體建物位於主體建物的左右兩側, 形成左右均齊對稱的格局。(3)建築物的高低大小,採前低 後高,前小後大的布局,除了鐘鼓樓小型建築可在大雄寶 殿左右前側稍高出大雄寶殿的屋基之外,大雄寶殿前不可 能有大型建物的,但是到了大雄寶殿,則已是體積最大的 建物,大雄寶殿之後的建物,不必大於大雄殿寶殿。(4)整 座佛寺在山門之前,往往有很長的前導部分,此種特質, 愈是位於深山的名剎愈明顯。(陳清香,1996:212) 註6.日人1895年佔據台灣後,對殖民地的宗教政策,可分為三 個時期:偽裝信仰自由期、籠絡台灣信仰期、逐漸消滅期 ;僅提倡純粹佛教,對其他宗教信仰則予以破壞打壓。(陳 玲蓉,1992:?) 註7.高層或多層式布局:人口日益膨脹,導致人類生活居住空 間也日漸縮小;尤其位於都市內的佛教建築,必須在寸土 寸金有限的土地上,作最大有效利用原則下,已不允許有 傳統水平發展配置,為滿足佛教多元的服務層面,於是在 一定的土地面積上採向高空發展,為現今地小人稠的台灣 寺廟發展趨勢。 註8.(刑福泉,1981:27)「台灣的佛教與佛寺」,第三章, 其中威治曾著「The Buddhist Revival in China」一書 。 註9.依交通部觀光局委託輔仁大學應用統計研究所之85年來華 旅客消費及動向調查報告指出,受訪旅客來華主要目的為 觀光者佔34%,而吸引其來華觀光主要因素為歷史文物佔6 1%,而其旅觀光遊憩地區為古蹟文化區者佔47%。 202頁 參考文獻 1.孫大章,喻維國主編,1988:7,中國美術全集-建築藝術編 4宗教建築。中國建築工業出版社。 2.陳清香,1996:212,佛教與社會關懷學術研討會論文集,當 代佛教建築所反映的佛教生態,財團法人中華佛教百科文獻 基金會。 3.劉銓芝,1986:111,台灣佛教寺院空間之研討-以顯宗寺院 為題進行宗教空間現代化之初探,碩士論文。 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ABSTRACT According to the review on relative laws and literatures of religion, land administration, urban planning and architecture, the definition and subject of this study of Buddhist architecture are set on temple. The relative administration laws on temple architecture are divided into five groups and discussed each of them in this paper. The five groups are 1.administration of temple register, 2.administration of ownership of land, 3.control of land using (include land of urban, land of non-urban, land of national park and hillside), 4. Administration of using of building (include building permit, illegal building, change of using), 5.administration of antiquated building. The proposes and conclusions on the administration of using of temple architecture at now time and future developing are brought up at last part of this paper.